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    而道是省的派出机构，皇帝可以根据需要专门授权，让特定分守道的决策权等同于省。

    这样本来需要报省里解决的事情，可以由分守道在本地决定。

    冰河省不同区域之间的情况差异极大，单纯按照地理单元划分行政区划，是应该设立多个省的。

    但冰河省地广人稀，每一片区域的人口都非常有限，设立多个省要任命多套官员，管理稀少的人口就是浪费资源。

    所以用一个省加多个分守道来套壳处理，节省官员的数量并且提高效率。

    同时冰河省设立之初的主要任务，就是协助冰川大河工程的建设，管理沿线的原有居民是顺便。

    为了这项工程，也应该将这片区域列为一个省。

    冰河省统辖了中亚西部地区，而东部地区则成立一个新的更广阔的西域省。

    西域省东端自哈密开始，向西向南囊括天山、昆仑山、帕米尔高原等地区，以及山脉和高原脚下的聚集区。

    包括伊犁河谷、巴尔喀什湖和七河流域、费尔干纳盆地到撒马尔罕、瓦罕走廊到喀布尔河谷。

    西域地区的传统半农耕区全部划归西域省，还要控制进出印度和阿富汗的通道。

    神欧大陆内部人口较多的地方都归拢到了西域省的范围。

    由于范围广阔关键是人口也颇为分散，所以西域省范围同样要设立分守道，各自管理一片孤立区域的事务。

    同时各个孤立区域在中亚是人口较多的地方，但相对大明本土同样是人口稀少的地方了。

    所以这些分守道下面同样不设府，也是分守道直接管理下属州县。

    再然后是雪域高原地区，如果同样直接划给西域省管，那西域省的规模真的实在太大了。

    但高原地区要独立设省的话，当地人口又实在过于稀少了。

    与此同时，雪域高原在现代历史上的重要性，主要是因为其位于边疆地区，是神洲的天然地理边界。

    但是，如果这片区域不再位于神洲和天朝帝国的边疆，如果这条地理边界以外同样属于天朝疆域的话，那雪域上现有政权的重要性，自然就大幅度的降低了。

    这也是为什么，顺国向大明投降的时候，雪域高原上的部落并没有什么特殊反应，也直接服从了命令。

    想要更好的掌控一片区域，实际上有正反两条路，一条就是拆分肢解方案。

    另一条就是“补贴方案”，向其中添加更多的外来势力，将当地原有势力稀释到更大的范围之中。

    现在朱简烜就准备反过来操作，将高原周围的其他区域，包括康巴地区、尼泊尔地区、孟加拉地区、缅甸和孟加拉之间的地区，用这些区域将高原和山脉夹在中间，形成一个更大规模的边疆省份。

    这片区域从高原一直延伸到孟加拉湾，高原省也有自己的出海口和平原地区了。

    后续再在孟加拉地区发展一些工业。

    那属于本省的高原上的人口，会天然的向条件更好的平原和沿海地区转移，最后高原可能会变成一片位于内陆的无人区。

    孟加拉地区的人口承载力是世界顶级的，足够完全吸纳高原上现有的人口。
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